天山天池旅游景區(qū)

天山五千里　最美是瑤池

項目地點：新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州阜康市

背景資料：
　　天山天池位于新疆阜康市境內(nèi)的博格達峰下的半山腰，東距烏魯木齊110公里，海拔1980米，是一個天然的高山湖泊，為國家5A級旅游景區(qū)。湖面呈半月形，長3400米，最寬處約1500米，面積4.9平方公里，最深處約105米。湖水清澈，晶瑩如玉。四周群山環(huán)抱，綠草如茵，野花似錦。有“天山明珠”盛譽。

　　天池東南面就是雄偉的博格達主峰（蒙古語“博格達”，意為靈山、圣山）海拔達5445米。主峰左右又有兩峰相連。抬頭遠眺，三峰并起，突兀插云，狀如筆架。峰頂?shù)谋ǚe雪，閃爍著皚皚銀光，與天池澄碧的湖水相映成趣，構(gòu)成了高山平湖綽約多姿的自然景觀。

　　天池現(xiàn)在不僅是中外游客的避暑勝地，而且已成為冬季理想的高山溜冰場。每到湖水結(jié)凍時節(jié)，這里就聚集著新疆或兄弟省區(qū)的冰上體育健兒，進行滑冰訓(xùn)練和比賽。1979年3月我國第四屆運動會速滑賽就是在天池舉行的。環(huán)繞著天池的群山，雪山上生長著雪蓮、雪雞，松林里出沒著狍子，遍地長著蘑菇，還有黨參、黃芪、貝母等藥材。山壑中有珍禽異獸，湖區(qū)中有魚群水鳥，眾峰之巔有現(xiàn)代冰川，還有銅、鐵、云母等多種礦物。天池一帶如此豐富的資源和奇特的自然景觀，對于野外考察的生物、地質(zhì)、地理工作者們，更具有魅人的吸引力。1982年被列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。 2007年5月8日，新疆天山天池風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)國家旅游局正式批準(zhǔn)為國家5A級旅游景區(qū)。

景區(qū)范圍：548平方公里
服務(wù)內(nèi)容：區(qū)域旅游整合提升及產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃

  
　　天山山脈橫貫新疆的中部，全長2500公里，西段伸入哈薩克斯坦，東端即為以海拔5445米的博格達峰為最高峰的東天山。天山天池位于博格達峰北部，是古代冰川和泥石流堵塞河道而形成的高山湖泊，傳說是西王母聚眾神仙舉行蟠桃盛會的地方，故又稱“瑤池”。

　　新疆天山天池風(fēng)景名勝區(qū)是我國西北干旱地區(qū)典型的山岳型自然景觀，是歐亞大陸腹地干旱區(qū)自然景觀的代表，以完整的植物垂直景觀帶和雪山冰川、高山湖泊為主要特征，以遠古瑤池神話及宗教、民族風(fēng)情為文化內(nèi)涵，其景觀資源在時間范圍內(nèi)具有極其重要的觀賞和科考價值。風(fēng)景區(qū)自南向北８０公里的直線距離內(nèi)、囊括了極高山永久冰雪帶、高山臺原草被帶、中山峽谷森林帶、低山臺原草被帶和沙漠等五個垂直景觀帶，為世界所罕見。

　　1982年，國務(wù)院確定其為首批4A處國家級風(fēng)景名勝區(qū)之一；
　　1990年，聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)其為國際博格達人與生物圈保護區(qū)；
　　2007年，國家旅游局授予其為首批66處國家AAAAA級旅游景區(qū)之一。

　　新空間承擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)包括整合現(xiàn)有規(guī)劃、景區(qū)環(huán)境提升、產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃和旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型四個方面，糅合了風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、森林公園等不同體系總體規(guī)劃的特長，以問題和市場為主要導(dǎo)向，以產(chǎn)品建設(shè)和線路組織為主要任務(wù)，以天山天池國家風(fēng)景名勝區(qū)為核心，以博格達峰為圓心的80km半徑范圍和周邊其它相關(guān)景區(qū)、景點為輻射，完善天山天池旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，健全景區(qū)游覽交通體系，拓展景區(qū)游覽框架，有效分流天池核心景區(qū)游客，保護核心景區(qū)生態(tài)環(huán)境，延長游客停留時間，增加景區(qū)綜合收益，促進天山天池區(qū)域旅游產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)型，切實可行地保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。同時，通過發(fā)展天山天池旅游，帶動阜康城區(qū)以及周邊區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，最終將其建設(shè)成為國家AAAAA級旅游精品示范景區(qū)、世界遺產(chǎn)地的重要組成部分、世界級旅游目的地，被國家旅游局評價為“在技術(shù)路線和方法領(lǐng)域積極創(chuàng)新，對傳統(tǒng)景區(qū)旅游規(guī)劃的編制具有積極示范作用”。

　　人民網(wǎng)報道：天山天池在科學(xué)跨越發(fā)展道路上的探索與實踐——天山天池景區(qū)“十一五”發(fā)展回顧暨“十二五”發(fā)展展望
http://travel.people.com.cn/GB/41636/14345389.html

　　當(dāng)前，天山天池景區(qū)又一次站在新的歷史起點，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，處在加快推進景區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間的經(jīng)驗做法、全面分析“十二五”期間的發(fā)展形勢，對于在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展中具有舉足輕重地位的旅游產(chǎn)業(yè)來說至關(guān)重要。

“十一五”發(fā)展回顧

（一）過去的五年，是天池景區(qū)發(fā)展思路不斷調(diào)整完善的五年。

　　天池景區(qū)的發(fā)展思路伴隨著前進的腳步在不斷改革和調(diào)整中趨于完善，從最初單純搞接待服務(wù)的思路調(diào)整為滿足不同群體多元化需求、綜合性服務(wù)的發(fā)展思路；從注重經(jīng)濟效益為先的思路提升到生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路；從資源掠奪式開發(fā)的急功近利的思路改變?yōu)橐钥茖W(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的科學(xué)發(fā)展思路。尤其是在近五年快速發(fā)展道路上，思想上的變革、體制中的創(chuàng)新帶來了發(fā)展的不竭動力。2003年以來我們提出并逐步完善了打造“生態(tài)天池、人文天池、數(shù)字天池、誠信天池、冰雪天池”的發(fā)展理念和建設(shè)目標(biāo)，以此為轉(zhuǎn)折點，天山天池景區(qū)進入了科學(xué)發(fā)展的快車道，并取得了顯著成效。2005年底，昌吉州黨委、政府明確提出了“天池景區(qū)進全國一流景區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，并作出了將天池自然保護區(qū)管理局與天山天池風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會合并成立新疆天池管理委員會和在整個景區(qū)實行大規(guī)模生態(tài)移民的兩項重大舉措，先后出臺了《關(guān)于加快天池景區(qū)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快自治州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等，切實將天池景區(qū)的發(fā)展與建設(shè)擺在了更加重要的位置。這些舉措為天池景區(qū)的科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，發(fā)揮了強有力的推動和保障作用。從一定程度上說，體制機制的變革創(chuàng)新及時調(diào)整了景區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放了景區(qū)的生產(chǎn)力,標(biāo)志著景區(qū)進入了里程碑式的發(fā)展階段。

　　正是由于各級黨委、政府及主要領(lǐng)導(dǎo)對天山天池景區(qū)的發(fā)展給予了極大的關(guān)懷和殷切的期望，為景區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的支持。同時，我們自加壓力，與時俱進，結(jié)合實際，理清思路，確定了以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，以規(guī)劃設(shè)計為前提，以項目建設(shè)為中心，以依法規(guī)范管理為抓手，以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為重點，以“全國一流、世界精品”為目標(biāo)，構(gòu)建新型生態(tài)保護和旅游管理體制、運行機制的發(fā)展思路，提出了“十一五”期間天池景區(qū)“123456”發(fā)展規(guī)劃，每年確定一個科學(xué)的目標(biāo)，爭取一年一個臺階，通過創(chuàng)建5A及全國文明風(fēng)景旅游區(qū)等目標(biāo)的實現(xiàn)，切實提升了景區(qū)各項工作，形成了堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作、全社會參與”的發(fā)展原則，努力構(gòu)建阜康市天池核心景區(qū)、市區(qū)、沙漠景區(qū)聯(lián)動共贏的發(fā)展格局，以“實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變”即：實現(xiàn)由單純的門票收入經(jīng)濟向旅游綜合經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)由單一靠門票收入搞規(guī)劃、保護和項目建設(shè)向綜合的、多元化項目投融資轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，提升發(fā)展質(zhì)量，擴大旅游空間，初步實現(xiàn)了“全國一流”的目標(biāo)。

（二）過去的五年，是景區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益持續(xù)穩(wěn)步增長的五年。

　　經(jīng)濟效益：“十一五”期間，天池景區(qū)克服奧運安保、國際金融危機、“7?5”事件等一系列不利因素，積極組織各項旅游收入，景區(qū)總體發(fā)展保持良好勢頭。“十一五”期間天池景區(qū)共接待游客513.6萬人次，同比“十五”期間增長95.3%；實現(xiàn)門票收入3.16億元，同比增長122%；實現(xiàn)旅游收入24.03億元，同比增長277%。直接就業(yè)人數(shù)達5000余人，間接就業(yè)人數(shù)達萬余人。天池生態(tài)與旅游業(yè)為阜康市乃至烏昌地區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生方面做出了積極的貢獻。

　　社會和生態(tài)效益：2006年被《環(huán)球游報》等全國31個省市都市報共同評選為“中國最值得外國人去的50個地方”，在首屆中國旅游品牌年會上被評為“中國最佳旅游去處”；2007年，成功躋身于國家首批66處5A級風(fēng)景旅游區(qū)行列，并榮獲“國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位”、“最佳資源保護的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”等殊榮；2009年，以優(yōu)異成績榮獲全國文明風(fēng)景旅游區(qū)稱號，被國土資源部授予國家地質(zhì)公園資格，被建設(shè)部列入中國國家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄，被評為自治區(qū)生態(tài)文明教育基地；2010年1月，在“中國十大魅力休閑湖泊”評選活動中，天山天池被評為“最具神秘感湖泊”。連續(xù)十年被中國保護消費者基金會評為“全國文明誠信（窗口）單位”，2011年初被命名為自治區(qū)最佳文明單位。

（三）過去的五年，是景區(qū)規(guī)劃不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升的五年。

　　規(guī)劃工作成效顯著-----始終以“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平”的要求指導(dǎo)規(guī)劃工作，《天山天池風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》由全國范圍內(nèi)中標(biāo)的東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院歷時五年完成并得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計院、北京大唐高鴻數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)股份有限公司、四川省地質(zhì)公園與地質(zhì)遺跡調(diào)查評價中心等一批國內(nèi)頂尖的規(guī)劃院編制完成了《新疆天池博格達峰自然保護區(qū)總體規(guī)劃》、《天山天池國際度假旅游區(qū)服務(wù)接待基地》、《數(shù)字景區(qū)總體規(guī)劃》《天山天池地質(zhì)公園總體規(guī)劃》等。新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、烏魯木齊市園林設(shè)計研究院等疆內(nèi)一流的設(shè)計院編制了天池核心區(qū) 、燈桿山、馬牙山、白楊溝、花兒溝等五個分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。特別是2008年底聘請了國內(nèi)頂尖旅游規(guī)劃設(shè)計院廣東新空間編制完成了《新疆天山天池區(qū)域旅游整合提升及產(chǎn)品轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，該規(guī)劃融項目、市場、線路、產(chǎn)品于一體，把握國際化旅游產(chǎn)品的市場需求，得到了國家旅游局黨組成員、規(guī)劃計財司吳文學(xué)司長和區(qū)、州、市各級領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)頂尖水平的評價及充分認(rèn)可。

　　在上世紀(jì)八十年代、九十年代和2003年對天池自然保護區(qū)、博格達峰專題考察的基礎(chǔ)上，2006年與中科院新疆分院啟動了天池景區(qū)資源綜合科學(xué)考察工作，這是天池景區(qū)發(fā)展史上近50年以來，首次進行的大規(guī)模、全方位、多學(xué)科的綜合科學(xué)考察，已經(jīng)形成了兩個重要報告（自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察報告和博格達山地保育與生態(tài)重建的問題和建議報告）。這也是繼2007年8月，在昌吉科洽會州人民政府、中科院成都分院、中科院新疆分院簽定“兩院一府”《關(guān)于加強天山天池景區(qū)科技合作協(xié)議》以來，開展的第一個科技合作項目。通過深入廣泛地開展科研保護工作，全面提升了景區(qū)資源保護工作的科技水平和科技含量，有效保持了國際“人與生物圈”博格達峰生物圈保護區(qū)的代表性和樣板性，為下一步申報世界自然文化遺產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善-----以規(guī)劃為指導(dǎo)，保護與開發(fā)并重，科學(xué)合理利用資源的原則，科學(xué)實施景區(qū)生態(tài)保護和開發(fā)建設(shè)。重點圍繞旅游設(shè)施功能完善、文化品位提升等方面，自籌建設(shè)資金近10億元，相繼完成了S111線改造、福壽觀、天山天池國際滑雪場等40多個基礎(chǔ)設(shè)施。通過五年的精心打造，景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加人性化，逐步實現(xiàn)了一個核心區(qū)向五個景區(qū)的擴展，為景區(qū)又好又快發(fā)展奠定了堅實的平臺。

（四）過去的五年，是生態(tài)保護力度最大的五年。

　　累計投入近2.5億元，實施了天然林保護工程、海南泥沙淤積治理、天池濕地自然保護區(qū)建設(shè)、天池景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、封山育林育草、人工造林、水體整治等項目建設(shè)。充分利用國際人與生物圈“博格達峰生物圈保護區(qū)”這塊金字招牌，積極爭取意大利政府500萬歐元生態(tài)保護貸款項目，這也是景區(qū)發(fā)展史上第一次爭取到的國際性生態(tài)保護資金。針對天山天池三工河、四工河、水磨河流域存在的生態(tài)環(huán)境問題，中科院成都山地所專家陳寧生博士于2008年初向國務(wù)院提交了《關(guān)于拯救天山北坡谷地森林資源的建議》，得到國務(wù)院的高度重視，溫家寶總理、回良玉副總理親自作出批示，由此啟動了新疆天山北坡谷地森林資源保護與恢復(fù)工程規(guī)劃，規(guī)劃總投資29億元。天山天池在天山北坡谷地森林資源保護與恢復(fù)工程中將起到示范與帶動作用。

（五）過去的五年，是景區(qū)在宣傳促銷、人文天池建設(shè)上取得顯著成效的五年。

　　我們始終秉持“沒有文化的旅游沒有品位，文化是旅游的靈魂、旅游是文化的有效載體”的原則，突出天山天池以西王母文化為代表的五種文化內(nèi)涵，從不同角度、層次宣傳和展示，深入挖掘內(nèi)在的文化潛力，尤其是與中國社會科學(xué)院邊疆考古研究所合作，出版了國內(nèi)唯一的《西王母文化研究集成》叢書6卷9本，合計1100多萬字，出版《人文天池》系列叢書7本，成功舉辦了首屆新疆?阜康西王母瑤池蟠桃會和具有國家層次水準(zhǔn)的首屆中國?天山天池?西王母學(xué)術(shù)論壇，成立了中國民俗學(xué)會神話與西王母文化研究專業(yè)委員會，在國內(nèi)西王母文化研究領(lǐng)域引起了極大反響。通過連續(xù)舉辦九屆天山天池冰雪風(fēng)情節(jié)，實現(xiàn)了冬季旅游產(chǎn)品企業(yè)化和運作市場化的成功轉(zhuǎn)型，初步打造了新疆冬季旅游品牌。拍攝《靈山圣水》等宣傳片、發(fā)行《天池輪回》等歌曲及電影4部，電影《瑪依拉的天池》在中央電影頻道播出并榮獲百合獎優(yōu)秀影片獎。完成了瑤池詩賦園建設(shè)，總投資5000萬元，新疆最大、綜合反映新疆哈薩克歷史、文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活等文化建設(shè)項目天池哈薩克汗王宮文化博物館開館營業(yè)?！艾幊厣裨拏髡f”被列入新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，正在進一步申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。逐步樹立集精品化、文化性、觀賞性于一體的文化品牌，為全力塑造具有豐富內(nèi)涵和高品位的西部名山圣湖開創(chuàng)了新局面。

（六）過去的五年，是景區(qū)農(nóng)牧民充分享受發(fā)展成果的五年。

　　通過多年的摸索實踐，我們明確提出了景區(qū)經(jīng)濟工作的中心—保景富民。從2005年開始，我們本著堅持“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的思路，引導(dǎo)牧民走“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜牧則牧、宜工則工”的發(fā)展路子，累計投資3.2億多元開展了大規(guī)模的生態(tài)移民，將三工河谷1322戶1萬余農(nóng)牧民和礦區(qū)居民搬遷定居。采取每戶給予10畝耕地，每畝連續(xù)5年補助200元生產(chǎn)資料的優(yōu)惠政策，扶持三工河鄉(xiāng)、水磨溝鄉(xiāng)在定居點種植農(nóng)作物18443畝；對定居點農(nóng)牧民每戶投入10余萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的抗震安居房，投資4000萬元解決定居點水、電、道路、綠化、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為景區(qū)農(nóng)牧民提供1200多個就業(yè)崗位。租賃景區(qū)草場2800畝、三工河谷耕地1335.81畝進行植樹造林恢復(fù)生態(tài)。出資近1500萬元在西臺子為三工河鄉(xiāng)牧民開發(fā)噴灌圍欄草場1萬畝；投資5000萬元在拜斯胡木、柳城子定居點開發(fā)人工飼草料基地4萬畝；通過生態(tài)治理、生態(tài)移民、以草定畜、以旅游業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級等多種措施，統(tǒng)籌解決生態(tài)保護與旅游開發(fā)、農(nóng)牧民增收的矛盾，雖然景區(qū)夏季草場的牲畜量減少了66%，主景區(qū)牧民經(jīng)營氈房由過去的500多頂減少到現(xiàn)在的50余頂，但農(nóng)牧民人均收入由2006年的5396元提高到現(xiàn)在的8183元，增長近51.6%，使農(nóng)牧民群眾充分享受旅游業(yè)發(fā)展成果，農(nóng)牧民從原始的生活方式向現(xiàn)代文明、富裕的生活轉(zhuǎn)變，全力推進了區(qū)域和諧發(fā)展。

“十二五”發(fā)展前景展望

　　“十二五”期間，以天山天池為龍頭的旅游業(yè)是阜康市域經(jīng)濟、烏昌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢、一大支撐、一大后勁，更是天山北坡經(jīng)濟帶、準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶、烏魯木齊都市圈的一大保障、一大支柱和一大基礎(chǔ)。在中央新疆工作座談會、山西援阜及歷史性機遇下，以“十一五”時期改革、創(chuàng)新、發(fā)展成果夯實“十二五”的基礎(chǔ)上，我們明確提出了“全國一流，世界精品，人間奇跡”的奮斗目標(biāo)，將天山天池定位打造成為“集旅游、休閑、度假、娛樂為一體的全國重要的旅游目的地和國家級文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園、國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)及全國旅游綜合改革實驗區(qū)”，下定決心“十年的規(guī)劃項目三年完成”、“第一年必須完成三年任務(wù)的60%”，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)旅游“倍增計劃”，旅游收入翻一番。2011年，計劃完成全景區(qū)固定資產(chǎn)投入16億元，實現(xiàn)天池主景區(qū)接待游客102萬人次，增長10%，旅游收入7.63億元，增長20%；到2015年，全市實現(xiàn)旅游人數(shù)700萬人次，旅游收入30億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達15%，使旅游業(yè)成為阜康跨越發(fā)展的重要引擎，努力使天池景區(qū)旅游業(yè)成為阜康乃至烏昌地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，天山天池將緊緊把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，圍繞一個中心，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”和“三個突破”：

　　“一個中心”就是堅定不移地堅持“保景富民”這一中心。資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。在踐行自治區(qū)黨委提出的 “資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路上，以博格達峰區(qū)域為中心的生態(tài)環(huán)境賦予了天山天池科學(xué)跨越的潛力，更為天山北坡經(jīng)濟帶、準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶和烏魯木齊都市圈的經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的生態(tài)屏障?！笆濉逼陂g，景區(qū)除有厚重歷史文化底蘊的人文精品外，只拆不建。2011年全面實現(xiàn)提名地核心區(qū)16.9萬畝絕對禁牧，力爭三年內(nèi)完成緩沖區(qū)33.9萬畝限牧，拆除天池索道、郵電服務(wù)樓、山水賓館等違規(guī)建筑11000平方米，拆遷氈房68戶，搬遷農(nóng)牧民80戶，凸顯天山天池在“新疆天山”申遺地中的示范引領(lǐng)作用。五年內(nèi)投資4.4億元，重點以科學(xué)的生態(tài)治理工程為抓手，全力提升八大景區(qū)生態(tài)資源品質(zhì)，突出做好天山北坡谷地森林植被保護與恢復(fù)、地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)災(zāi)害治理、濕地保護建設(shè)、水磨河上游調(diào)蓄水庫、天然林保護、海南高山植物園、綠化工程等生態(tài)保護項目。通過與國際、國內(nèi)一流生態(tài)保護專業(yè)機構(gòu)合作實施意大利政府貸款項目，并結(jié)合實際廣泛開展科研試驗等，切實提高生態(tài)保護科技含量，以良好的生態(tài)支撐烏昌地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

　　堅持“旅游富市”方針不動搖，以旅游業(yè)發(fā)展成果力促率先實現(xiàn)農(nóng)牧民收入過萬元的目標(biāo)。采取以生活方式轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變生活方式雙管齊下的措施，按照“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的思路，一方面繼續(xù)堅定不移的實施生態(tài)移民工程，與安居富民、定居興牧兩大工程有機結(jié)合，進一步加大資金、政策、智力扶持力度，使農(nóng)牧民搬遷定居率達到90%。通過生活方式的轉(zhuǎn)變，逐步邁向科學(xué)、先進的生產(chǎn)方式，達到致富的目的。另一方面，隨著旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營項目和大企業(yè)、大集團參與旅游資源開發(fā)進程的加快，預(yù)計“十二五”期末從事旅游服務(wù)行業(yè)的農(nóng)牧民比重達到60%，旅游收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達到70%，通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，逐步邁向文明、現(xiàn)代的生活方式，推動和諧景區(qū)建設(shè)。

“兩個轉(zhuǎn)變”：

　　努力實現(xiàn)由單一的觀光旅游向休閑、度假、會展等綜合旅游方式轉(zhuǎn)變。觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變是當(dāng)前國際旅游市場發(fā)展的一個重要趨勢。按照這一轉(zhuǎn)變趨勢，天山天池十二五期間將著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變上入手，由注重旅游接待人數(shù)向注重旅游消費轉(zhuǎn)變，著力增加旅游供給，推進特色化發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。“十二五”期間，按照“三高、三大”要求，計劃投入60億元，通過實施50余個旅游大項目，通過重點建設(shè)九大主題旅游區(qū)（天池主景區(qū)、三工河谷、天池旅游生態(tài)園、天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園、水磨溝景區(qū)、500水庫游覽區(qū)、梧桐溝沙漠景區(qū)、古海溫泉景區(qū)、水磨河、南灣河、瑤池河城市景觀帶），全面打造精品景點和精品線路，大力推進景城互動、景城一體化發(fā)展。2011年計劃投入16億元，建設(shè)26個旅游項目，依托西王母雕像、靈山寺、名人文化園、香爐臺、會仙臺、鍋底坑等景觀群項目，全力構(gòu)建西王母文化集中展示平臺；加快民族風(fēng)情園、黃竹山莊和哈薩克汗王宮等提升改造，完成滑雪場、戶外運動俱樂部、高檔酒店、游樂康體、別墅、葡萄酒莊等天池旅游生態(tài)園二期項目和游客集散中心、景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌、區(qū)間車站建設(shè)、白云山莊建設(shè)，全面完善服務(wù)功能；完成景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)、迎賓廣場景觀、馬牙山景區(qū)觀光索道、電力設(shè)施建設(shè)，盡快落實白楊溝景區(qū)道路、水磨溝道路、高速路立交改造等項目，進一步優(yōu)化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；按照“項目就是景觀”的理念，完成三工河、四工河、水磨河河道整治和海南淤砂治理工程。通過科學(xué)、完善的項目建設(shè)，打造一批可供游客選擇的精品旅游線路和旅游景點，徹底解決景區(qū)“留不住人、消費低”的現(xiàn)狀。

　　努力實現(xiàn)由單一的政府投資驅(qū)動向多元化、融合型的旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。堅持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的觀念和要求思考旅游業(yè)的發(fā)展，以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為切入點，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游綜合效益為重點，按照經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力，政府應(yīng)著力在政策引導(dǎo)和營造良好的發(fā)展投資環(huán)境上下功夫，在市場化的原則下，加大吸引和發(fā)揮大企業(yè)、大集團參與旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品打造等方面的力度，逐步提升旅游產(chǎn)品的市場競爭力。十二五期間，將進一步加強旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和特色線路的策劃營銷，創(chuàng)新營銷模式，盡快編制完成《天山天池市場營銷規(guī)劃》，推行旅游年卡制，進一步激活區(qū)域客源市場，提高旅游接待人數(shù)和旅游收入。與周邊景區(qū)搞好區(qū)域協(xié)作，爭取納入中國“絲綢之路”國家旅游線，形成國際產(chǎn)品線路。加快落實《新疆天山天池區(qū)域旅游整合提升及產(chǎn)品轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，分批分期打造化石山公園、花兒溝觀光花田、白楊溝山地自行車公園等旅游產(chǎn)品，打造世界級、國家級、區(qū)域級、地方級系列化旅游精品，增強天山天池區(qū)域旅游發(fā)展的生命力和綜合競爭力；大力開發(fā)不同檔次、特色鮮明的旅游紀(jì)念品、工藝品、視頻、圖書音像制品和其他消費品，形成品牌化、系列化、規(guī)?；穆糜紊唐飞a(chǎn)。“以節(jié)興旅、以會促旅”，大力發(fā)展和繁榮會展產(chǎn)業(yè)。竭盡全力爭取承接中國—歐亞博覽會的專項展覽項目和2016年全國冬運會等經(jīng)貿(mào)體育盛會以及中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會、中國旅游景區(qū)協(xié)會等行業(yè)性會議，對接內(nèi)地發(fā)達地區(qū)會展業(yè)，發(fā)展具有地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色展會，加快中國葡萄酒博覽會基地建設(shè)，培育會展品牌，每年舉辦5場以上的具有地方特色和較強影響力的品牌展會，提升節(jié)會的實效和宣傳效應(yīng)。

“三個突破”：

　　以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園為平臺，努力實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)上的新突破。國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園突出強調(diào)文化與科技、文化與旅游融合的特色，通過打造具有示范性的品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和企業(yè)規(guī)模集聚。未來五年，我們力爭將占地7平方公里的天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)示范園打造成為西域歷史民族文化、生產(chǎn)生活文化及現(xiàn)代文化的國家級文化展示區(qū)和示范區(qū)。年內(nèi)形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施和特色水景觀，以此實現(xiàn)“筑巢引鳳”的目的。通過囊括和吸納動漫主題公園、水幕電影、世博新疆館、新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研發(fā)保護生產(chǎn)基地、反映農(nóng)耕文化和辣椒文化的“三館一中心”、旅游紀(jì)念品研發(fā)生產(chǎn)基地等舉措，進一步整合文化旅游資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)，催生一批具有較強實力、競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，進一步提高天山天池文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。

　　以品牌創(chuàng)建為核心，努力實現(xiàn)世界級、國際化旅游品牌上的新突破。旅游品牌是地區(qū)旅游業(yè)個性化的集中表現(xiàn)。作為新疆旅游業(yè)的窗口和龍頭，“十二五”期間，天山天池將以申報世界自然遺產(chǎn)、爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園、國家級自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為目標(biāo)，全力打造世界級的旅游品牌。一是管理品牌。正式啟動作為全國首批67家旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位和新疆唯一試點工作的景區(qū)，這將為新疆旅游業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理起到示范推動作用。以創(chuàng)建博士后科研工作站推動人才隊伍建設(shè)，為景區(qū)發(fā)展注入強大活力。全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度，探索建立科學(xué)合理的導(dǎo)游員管理、培訓(xùn)和使用機制，培育一支高水平的導(dǎo)游員隊伍，為天山天池品牌打造奠定堅實的人力基礎(chǔ)。二是文化品牌。努力打造以西王母文化為核心多元文化并存的旅游文化品牌。與西北大學(xué)合作，成立天山天池文化產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)建“天池西部作家寫作營”，進一步挖掘、提煉西王母文化為主的天池文化，保護、整理阜康歷史文化、哈薩克民族民俗文化等。三是節(jié)慶品牌。堅持不懈地高標(biāo)準(zhǔn)辦好新疆?阜康西王母瑤池蟠桃會、天山天池冰雪風(fēng)情節(jié)等旅游文化節(jié)慶品牌，高水平策劃拍攝電視連續(xù)劇《西王母傳奇》，依托西王母景觀群、婚紗攝影、蟠桃產(chǎn)品等手段展現(xiàn)“福文化、喜文化、壽文化”。

　　以創(chuàng)新變革為動力，努力實現(xiàn)體制機制上的新突破。通過構(gòu)建極具精簡高效的管理機制、具有市場競爭力的經(jīng)營機制、具有吸引和發(fā)揮智力的人才機制，深化天池管委會、西域旅游公司人事、分配、經(jīng)營制度改革。參照曲江新區(qū)管理模式，結(jié)合天山天池實際，創(chuàng)新管理加經(jīng)營合一的體制機制，通過企業(yè)整合、完善法人治理結(jié)構(gòu)等措施，力爭成為新疆第一家旅游上市工作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，為景區(qū)不斷深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革，進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，充分發(fā)揮市場機制，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的整體水平、推進旅游轉(zhuǎn)型升級將產(chǎn)生深遠的意義。